论气候资源的有限开发与行政法规制以太阳能和(3)

3.风能太阳能开发所需要的平台承载能力的有限性。风能太阳能虽然是无限的气候资源，但这类资源一旦要开发利用必需依托相应的平台，即必须借助一定的载体，而这些载体却是有限的，其承载能力直接制约着风能太阳能的开发规模不得无限扩张。这具体体现为:(1)开发所用土地是有限的。现有的光伏发电主要是集中开发的形式，即在大片土地上安装设备进而转化为电能，大面积的太阳能发电组件需要占用大量的土地资源。以太阳能光伏发电为例，按照太阳电池每100Wp(指在标准太阳光照条件下太阳能电池的输出功率)占地3.2m2计算，每千瓦光伏发电装机需要占地32m2。根据预测，2050年世界能源需求按60TW计，如果建设大型光伏电站，则需要192万km2(每平方米按照30W装机)，由此可见，建设大型太阳能电站仅具备良好的光照资源还不够，还需要广阔的土地资源。③ 张守一、葛新权、张真真:《把沙漠建成太阳能发电的基地》，载《华北电力技术》2010年第2期。承载光伏发电设施的土地必须作为开发有限的重要因素加以合理规划。(2)开发所需空间是有限的。与上一情况相类，风能开发也存在着所需空间有限的问题，风能开发除了需要大片土地之外，还需要占用大量空域，这同样也构成了开发的条件制约。此外，在一些风力状况良好的地区密集兴建大型风电项目，还可能造成了局部无风或减弱的局面，极端的情况甚至会影响局部地区的气候，这种情况在近几年的密集开发中已突出地显现出来。① 笔者于2012年7月对青海、甘肃等风能、太阳能资源丰富的几个省区的新能源发展现状展开了实地调研，期间与多家光伏发电企业、风力发电企业及电监办的同志召开了多次座谈会，关于这方面的问题反映还是比较突出的，如甘肃的玉门地区、昌马地区，都属于风能资源特别丰富的地区，但是在近两年密集投产了多个大型风电项目以后，风电产能明显下降。(3)开发所需要的运载条件是有限的。我国目前风能太阳能产业的规模化效应无法达到，主要在于缺乏完善的电力存储技术、风电接入技术等。在一些风能资源丰富的地区，其电网架构一般比较弱，已经开发的风电项目，在遇有电力负荷较低时，电网企业为保证电网的安全运行，往往会限制风电并网，使得风电场无法正常运行。从相关调研中发现，由于电网调度线的负荷限电，使得企业的实际发电量远低于设备实际设计水平，有的企业电网限电达到了30－35%，稍好一点的企业也达到了20%。这意味着由于风电并网难，许多设备只能闲置晒太阳，这无疑是对资源的浪费。尤其近年来一些风能资源丰富的地区在大规模投产风电设备后，这一现象更加突出，尽管有的企业做了技术革新，如安装稳控装置、进行低电压穿越等，但总体上讲，电网的容纳程度仍然十分有限。(4)与开发相适应的市场容纳程度是有限的。光伏发电短时内其价格是无法与燃煤价格相比的，若燃煤的发电成本为1，光伏发电的成本则高达11－18，② 贺德馨:《对中国风能产业的思考》，载《高科技与产业化》2008年第7期。2009年后国际多晶硅材料价格虽有下降，太阳能电池的组件价格也相应降低，加之国家对光伏发电予以一定的国家补贴，光伏发电总体成本有所下降，但其成本仍远高于其他能源发电的成本，这就会造成市场的接纳程度有限。如果盲目开发，市场供需不匹配的问题将进一步加剧。

综上，对风能太阳能开发的社会属性加以考察，应当得出如下启示:基于风能太阳能自然属性的无限性，对其开发可以是无限的，但基于其开发的社会属性制约性，则开发仍应在有限的范围内。只有从两个方面全面认识，才能在充分利用气候资源的同时进行有规划、科学合理的开发。

三、气候资源的有限开发与行政法规制

对风能太阳能等气候资源开发社会属性的认识，要求确立有限开发的基本理念，适时调整现有新能源发展思路，避免跑马圈地式的开发模式，转变现有分散、狂热的开发与发展形态。风能太阳能的有限开发是指在资源开发过程中，充分尊重社会规律，以气候资源的有效利用为前提，以长远利益为出发点，对气候资源进行有规划、有步骤的合理开发和利用。为此，政府必须加强调控，制定相关法律和政策实施必要的行政法规制。具体来说，这至少应包括完善行政规划、严格市场准入、加强风险防范、促进技术提升等几个方面。

1.完善行政规划，根据需要与可能实施开发的总量控制，防止盲目扩张。行政规划是为了实现某一行政目标而采取的合理部署。在中国目前的发展阶段，对于能源的刚需要求比较突出，需要以较大的投入和政策的支持推动风能太阳能的开发与利用，但现阶段气候资源开发中出现的盲目扩张、重复建设和产能过剩等问题，反映出目前的行政规划存在目标定位不准确、规划内容的科学性和体系性不够、体制不健全和管理权限不明确的现象突出等问题。

文章来源：《太阳能学报》 网址: http://www.tynxbzz.cn/qikandaodu/2021/0714/1287.html